“毒”塑胶跑道的“毒”从何来？

近来中央电视台财经《经济半小时》与各种媒体纷纷大量报道北京、江苏、上海、深圳等地学校操场塑胶跑道散发“刺鼻异味”。北京一小学塑胶跑道用了不到10天25名小学生流鼻血，部分学生不同程度的发生呕吐、过敏、头晕、恶心等症状。《中国电视报》6月第24、25期以“毒跑道黑幕：工业肥料制成”、“不能让毒跑道昧着良心坑孩子”为题，连续正版篇幅将造成这些不良反应的原因归咎于塑胶跑道是利用废轮胎生产的有毒“黑色塑胶颗粒”；中华网、中国教育网、人民网、闽南网、辽宁新闻网、新京报等媒体转载并对“废旧轮胎”生产塑胶跑道口诛笔伐。其依据“废旧轮胎是国际公认的有害垃圾，有着“黑色污染”之称，对环境会产生严重的污染”，“我国环境保护部、国家质检总局等多部委就联合发布环境保护部第36号公告，明确将“废旧轮胎及其切块”列入《禁止进口固体废物目录》”为依据，似乎找到了“毒”塑胶跑道中“毒”的来源是废旧轮胎原料。有毒有害挥发物的来源真是这样的吗？答案并非如此。

首先，国内外对汽车橡胶轮胎产品质量标准都是强制性的，其机械可靠性（抗压、耐磨、抗冲击、耐老化等）、化学稳定性、使用安全性都有严格的技术质量标准，因为汽车只有轮胎与地面接触，风吹日晒，寒冬酷暑，在恶劣的工作环境中默默承载着全部重量和行车安全。汽车轮胎胎体完好，胎面磨损尚未达到磨耗极限标志（胎肩侧面的三角形标识）的称为旧轮胎，可进行翻新后继续作为轮胎使用，世界贸易组织（WTO）将这些旧轮胎和翻新轮胎列入二类机电产品目录，是可自由贸易的产品，而不是有些人认为的“垃圾”；汽车轮胎胎体损坏，或胎面磨损超过磨耗极限或轮胎侧面损坏而失去作为轮胎使用安全性的轮胎称为废轮胎，虽然失去了作为轮胎使用的安全性，但这些轮胎其化学稳定性并未丧失，无论堆放、填埋数百年都不会降解，还会占用土地、滋生蚊蝇、污染环境。所以，国际环保和资源循环利用者形象的称之为废轮胎“黑色污染”，呼吁各国政府要立法回收和循环利用这些废轮胎资源。目前，美国、加拿大、日本、澳大利亚、欧盟等发达国家和地区（包括我国的台湾、香港）普遍对废轮胎回收利用专项立法，以法律和经济的手段鼓励和支持废轮胎的回收与循环利用。可以看出国际上并没有所谓的“废旧轮胎”说法，只有WAST TIRE（废轮胎）和USED TIRE（旧轮胎）。我国政府在这方面的管理也早已与国际接轨，旧轮胎和翻新轮胎贸易归口国家商务部，国家环保部将废轮胎作为固体废弃物归口管理，上面提到的“我国环境保护部、国家质检总局等多部委就联合发布环境保护部第36号公告，明确将“废旧轮胎及其切块”列入《禁止进口固体废物目录》”，是记者并没有仔细看目录中的备注，备注栏中明确标有“符合《GB/T 19208-2008 》硫化橡胶粉除外”，也就是说国家禁止进口固体废物目录中并不包含以废轮胎为原料生产的硫化橡胶粉。废轮胎橡胶是一种化学性能稳定的优良硫化橡胶，经机械粉碎后的硫化橡胶粉是一种商品，而不是固体废弃物。再则，我国旧轮胎是按条计价交易的，而废轮胎是按吨计价交易，价格相差甚远，哪个老板都不会做买旧轮胎粉碎生产橡胶颗粒的赔本买卖，这一点全世界都一样，没有任何国家将旧轮胎粉碎再利用。所以，一些报道中所说的利用“废旧轮胎”粉碎成黑色颗粒是不准确的，即混淆了废轮胎和旧轮胎的概念，也混淆了硫化橡胶粉商品与固体废弃物的概念。只有“黑色颗粒”是准确的，因为轮胎生产过程中，为了提高橡胶的机械强度和弹性，必须添加炭黑并加以硫化，所以，所有汽车轮胎的颜色都是黑色的，机械粉碎后的硫化橡胶粉颜色当然也是黑色的。

那么，学校中有毒的运动场跑道毒从何来？这就要从国家塑胶跑道技术标准，以及目前的跑道生产加工方法来讲。为了提高我国运动水平，防止运动者意外伤害，与国际田径竞赛标准接轨，1993年国家颁布1994年实施了《塑胶跑道》GB/T14833标准，2011年修改为《合成材料跑道面层》推荐性标准，标准中规定了跑道的分类、物理性能、有害物质限量、试验方法与检验等，但并未就合成材料的品种、来源及生产方法做出规定，在实际操作中大多也没有按照这个标准规定的有害挥发物质限量，以及2004年《中国田径协会塑胶跑道田径场验收办法》检验验收。目前，国内外运动场跑道的主要原料都是轮胎硫化橡胶粉，甚至欧美国家儿童游乐场地面都是轮胎硫化橡胶粉生产的，并没有发生“毒跑道”的问题。严格来讲，我国塑胶跑道的兴起是从本世纪初，国家体委为参加国际竞赛的运动员训练而进口的塑胶跑道开始，而塑胶跑道在大、中、小学的应用更晚几年时间。按照2011年《合成材料跑道面层》标准规定，正式比赛用跑道（标准中的I类、II类）与中、小学教学和大众健身用塑胶运动场（标准中的III类）的物理指标还是有较大差别的，但对有害物质限量要求是一样的，曝光的“毒跑道”都集中在这些III类塑胶跑道中，而比赛用的I类、II类塑胶跑道，无论是国外进口的还是国产的因为都是采用工厂预制跑道，并无有害挥发物的问题。

我国的塑胶跑道（后改称合成材料跑道面层）的生产方法有两种，一种是采用工厂热压硫化法预制，运到铺设现场与沥青或水泥硬质基础粘合；另一种是在施工现场将硫化橡胶颗粒与粘合剂混拌，摊铺、碾压、固化而成。前者并不使用粘合剂或很少使用粘合剂，后者则主要用粘合剂将橡胶颗粒粘合在一起再压实、固化；前者生产技术装备要求较高，成本和价格也高，后者技术落后装备简单，但成本和价格低廉。国内外正式比赛的运动场塑胶跑道几乎都是使用的热压硫化法预制跑道，包括2005年南京第十届全运会进口跑道和2008年北京奥运会跑道，无论是国外进口的跑道还是国产预制塑胶跑道，都通过了国际田联的验收标准，没有发生任何问题。而我国目前的毒跑道无一例外都是现场摊铺的，毒塑胶跑道中挥发性有毒有害物质均来源于这种现场摊铺跑道中的脂溶性聚氨酯粘合剂，而绝非化学性能稳定的轮胎颗粒（硫化橡胶粉）。试想一个大型停车场中那么多汽车轮胎，居民小区车满为患，并没有人反映橡胶轮胎气味难闻，尤其是通风不好的室内地下停车场也没有此类反映，而将这些轮胎机械粉碎后怎么就能“刺鼻难闻”了呢？将废轮胎机械粉碎生产硫化橡胶粉并直接利用，是联合国环境与可持续发展组织及国际社会公认的废轮胎无害化资源化利用方式。

国内现场摊铺塑胶跑道使用的原材料主要是橡胶颗粒（较粗的硫化橡胶粉）和脂溶性聚氨酯粘合剂，含有异氰酸酯、甲苯、丁酮、甲醛等有毒有害物，都是国际社会公认的致癌物，对青少年的伤害尤为突出。这种粘合剂粘结力强，性能优异，应用广泛，价格便宜。这种粘合剂及稀释剂属于有毒有害的高分子化合物，尤其是其中的主要组分甲苯二异氰酸酯（Toluene Diisocyanate，简称TDI），对皮肤、眼睛有强烈刺激作用，并可引起湿疹与支气管哮喘，人体经呼吸道吸入，当浓度超过4.46mg/M³时，即可产生明显的流泪及鼻刺激；随着浓度的增加，眼和呼吸道的刺激症状渐明显；浓度到46.83mg/ M³时已达人体刺激性极限，会造成呼吸道黏膜、眼睛、鼻黏膜化学损伤；严重者会引起皮肤水肿、组织坏死、肺水肿，甚至造成化学性呼吸窘迫症导致死亡。

在《合成材料跑道面层》国家标准中规定“游离甲苯二异氰酸酯≤0.2 g/kg”,有害物质试验方法“按GB18583中规定的相关方法进行”。GB18583是《室内装饰装修材料胶粘剂中有害物质限量》国家标准，标准规定的气相色谱检测方法适用于液体胶粘剂样品中有害物质的检测，并不适用弹性体的塑胶跑道样品检测，标准中规定的检测试剂无法溶解固体硫化橡胶粉，不知以往塑胶跑道验收中是怎样检测挥发性有毒有害物？从《合成材料跑道面层》标准中的试验方法—试样取样中可以看出是允许采用现场摊铺的方法生产塑胶跑道。这种方法生产的塑胶跑道在“价低者得”的工程招投标中，怎能不出毒跑道的问题？再则，有害物质限量指标由谁来控制？怎么取样？怎么检测？谁来验收？按《中国田径协会塑胶跑道田径场验收办法》规定的“验收组由中国田径协会选派”，“III类田径场地验收组由2人组成”，显然即不专业，也缺乏权威，挥发性有毒有害物的检测应由环保检测部门出具检测验收报告更显专业与权威。其实，现场摊铺的塑胶跑道从一开始就存在“毒跑道”的问题，2003年因《北京青年报》报道北京最早一批中小学现场摊铺塑胶跑道因挥发性有害气体伤害学生就被叫停过，但真正的原因并未得到深究和很好的解决。沉寂几年后，为达到教育局对中小学运动设施硬件要求，现场摊铺的劣质跑道卷土重来。

有没有低毒或无毒的粘合剂可用？答案是肯定的，但价格要比脂溶性聚氨酯粘合剂高出许多倍。目前，毒性高的脂溶性聚氨酯粘合剂价格已降到每吨千元左右，但环保型水溶性聚氨酯粘合剂价格在每吨1.5-2万元，要比脂溶性聚氨酯粘合剂高出15-20倍，其它类型的环保型粘合剂价格更贵，且施工及性能不见得比聚氨酯粘合剂好。现场摊铺型塑胶跑道每平米价格约为90-150元，而工厂预制塑胶跑道成本价最低都在200元以上，北京奥运会进口的意大利Mondo公司预制跑道价格超过每平米2000元。而各地教育主管部门在塑胶跑道项目招投标中坚持“价低者得”的原则，使环保型工厂预制塑胶跑道根本无法与劣质现场摊铺塑胶跑道竞争。更可怕的是此次媒体曝光的那些小作坊为节省成本，用更劣质更便宜的添加剂与脂溶性聚氨酯粘合剂勾兑，这些添加剂大多都是有毒有害的有机化合物。再则，我国建设工程招投标过程中，层层转包也是产生“毒跑道”的制度性原因。最终以低价实际现场摊铺工程承包者也不会做赔本买卖，一定在施工原材料中千方百计采用质次价低的劣质材料，媒体揭露的使用非轮胎杂胶混合橡胶颗粒，价格比轮胎硫化橡胶颗粒低很多，但这些劣质橡胶颗粒会降低塑胶跑道的物理性能，并不是挥发性有害物的根源。使用有毒有害添加剂降低粘合剂制造成本，才是挥发性有害物之根源。多年前我曾询问浙江一家还算规范的塑胶跑道生产和施工企业老板：“粘合剂散发的刺鼻气味对你们施工队的工人伤害更大，怎么解决这个问题?”，这位老板对我讲：“工人流鼻血是常有的事情，所以我们采取3个月换一批人的办法，否则人是吃不消的”；“那么用户在使用中也会深受其害怎么办？”，老板讲：“我们施工后有一个固化（干燥）期是不让使用的，运动场一般都在室外，有利于挥发性毒物扩散，等有毒有害挥发物散发（干燥）差不多了，应该影响不大”。情况并非如此，这些粘合剂中的有毒有害物质在阳光照射下有一个长期挥发的问题，尤其在没有风的空气扩散条件较差的情况下尤为突出。

国内也有生产优质工厂预制塑胶跑道的企业，我协会一家会员企业生产的工厂预制塑胶跑道产品经过国际田联设在德国的检测机构严格检测，各项性能指标全部达到国际田联质量标准，而且其中四项指标超过意大利Mondo公司的产品。意大利Mondo公司是国际田联塑胶跑道技术质量标准的起草者，占据世界比赛用运动场跑道80%以上的市场份额。在全国第一届循环经济国际博览会上，胡锦涛总书记拿着我协会这家企业生产的预制塑胶跑道样品和国际田联为他们产品颁发的“可用于国际田径赛”认证证书，向有关方面赞赏该企业不仅将废轮胎利用的很好，而且产品质量达到世界一流。他们也是国内唯一为2008北京奥运会赛场提供优质塑胶跑道的供应商，但该企业的优质产品却很难进入国内市场，尤其是中小学教学和大众健身用的III类塑胶运动场，原因就是政府相关部门片面的高举“市场经济规律”“价低者得”的招投标大旗，崇拜“市场万能”。其实，即使在市场经济高度发达的欧美发达国家，他们也不认为“市场万能”。因为他们早在上世纪四十年代就认识到，由于非对称信息、垄断特权、外部性、公共物品等因素，市场无力实现资源配置的“帕累托最优”，而摒弃了“市场万能”的幻想，尤其是涉及到社会公共服务、外部负效应等问题时，市场调节总是失灵的，政府必须用公权力干预和调控市场行为。

外部负效应是指某一主体在生产和消费活动过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与漫延。例如：投资者为减少消费成本，放任工程承包者采用劣质原材料和有毒有害粘合剂生产“毒跑道”以增加更多利润，疯狂的将环保成本外部化，对使用这些塑胶跑道的主体—学生身体健康造成直接损害，而且污染空气，恶化大气质量。在“毒跑道”项目中，投资者（学校或教育局）、施工中标者、使用者（学生）三个主体，前两个主体都得益，唯独学生的利益被损害，尤其是中小学生正在长身体阶段，对身体健康的损害更大，他们是国家的未来，最终造成对国家长远利益的损害。在涉及到公共资源配置与环境保护的工程项目时，政府的主导与监管是绝不能缺位的。

世界各国都将橡胶资源作为国家战略物资储备，我国是一个橡胶资源十分匮乏的国家，70%橡胶资源靠进口解决，对外依存度超过石油、铁矿，位居国家战略资源对外依存度之首。而国内橡胶资源消耗中70%用于汽车轮胎生产。尽管我国社会汽车保有量远少于美国，但自2010年开始，我国的废轮胎年产生量已超过800万吨，超过美国，超过欧盟29国废轮胎年产生量的总和，稳居世界首位。将废轮胎资源回收利用，不仅可减少废轮胎对环境的污染，而且大大缓解我国橡胶资源短缺。利用废轮胎生产硫化橡胶粉的过程是纯机械粉碎的物理加工过程，生产中没有化学过程污染环境，也不改变轮胎硫化橡胶的化学稳定性。这种硫化橡胶粉可广泛应用于橡胶制品、建材、化工、涂料、建筑防水、隔音、道路改性沥青、国防等领域，其中包括塑胶跑道和儿童游乐场地面，北京等大城市主干道上的减速带、人行过街天桥表面铺设的防滑层大多都采用轮胎硫化橡胶颗粒。而旧轮胎只用于轮胎翻新再利用，即节约橡胶资源（生产一条翻新轮胎只消耗30%资源，而行驶里程可达到新轮胎的80%以上），又减少了废轮胎的产生量。为促进废轮胎回收循环利用行业的健康发展，欧、美、日等市场经济高度发达国家和地区均对废轮胎的回收利用进行了专项行政立法，制定了强制性回收利用法律、产业政策与发展规划，用法律的手段调整和平衡了轮胎生产者、使用者、回收处理再利用者各社会主体的经济利益，规范各主体的经营行为。北美实行了以消费者责任制（欧盟则实行生产者责任制）为基础的收费与补偿制度，实行了行业准入制度，即由政府统一规划、合理布局、设立废轮胎的回收加工企业并颁发特许经营许可证书，只有经过政府批准的这些企业才能从事废轮胎回收加工处理，这样即便于政府监管，也避免了此次媒体曝光的河北那些小作坊不规范的橡胶颗粒生产方法。2001年国务院领导就批示废旧轮胎回收利用的管理要立法，2007年国务院法制办已将《废旧轮胎回收利用管理条例》列入立法计划，但至今该法规出台仍遥遥无期。在国务院领导多次催促下，立一个利国利民的行政法规，十几年都无法完成，耗时超过了艰苦卓绝的抗日战争，不能不让人感到无奈与悲哀。

    学校“毒跑道”毒源来自粘合剂，但问题的根本原因在于产品标准不完善，政府相关部门监管缺失，“价低者得”的招投标制度之殇，打着“市场经济”“由市场配置资源”的旗号，将废轮胎回收利用管理法律法规和产业政策长期搁置，折射出相关政府部门懒政与不作为。孩子是每一个家庭的未来，也是祖国的未来，为了他们免受毒荼，健康成长，能否真正解决好“毒跑道”问题，拷问着政府立法部门、教育部门、监管部门、生产企业和每一个中国人的良心与道德底线。